让人才出彩 促双创升级

⑤王利明审定，尹飞著：《物权法?用益物权》，中国法制出版社2005年版，第268页。

在自然法理论的传统中，保护和促进共同的善对于法的权威性来说是充分而又必要的条件。从国际法的相应发展来看，可以认为，全球宪政既是指一种思潮和政治设想，倡导在国际法领域施行诸如法治、制衡、人权保障和民主等宪法原则，旨在改善国际法秩序的有效性和公平性[13]1－2。

尽管国际法上的国家主权说与宪法的国民制宪权说并非直接抵触，人民主权说直接反对的是君主主权而不是国家主权。全球治理理论也强调在营造共识的基础上，以协调的方式构建多层次的网络，对全球问题实行各种路径的综合治理。与格劳秀斯时代主要关注国家之间的关系和问题相比，今天，代表着国际社会整体利益或者人类共同利益的全球问题，以及牵涉到某些国家或地区的区域问题，成为了关系到全人类福祉的新领域、新问题。二、宪政的国际法：概念构成1964年，德裔美国国际法学者沃尔夫刚•弗雷德曼(Wolfgang Friedman)在《变动中的国际法结构》中提出，国际法的结构一般经历了从共存(co－existence)到合作(co－operation)、再到共同体(community)的发展。人权国际法原本属于合作国际法的范畴，但它以人的存在与全面发展为诉求，主要规定国家对个人、国际组织对个人的义务，主张约束国家行使主权的权利[19]37－38。

合作国际法以国际社会的稳定、安全与发展为目标，主要规定国家对国际社会的义务，要求让渡国家行使主权的权利。规范性意义上的合法化则是指应加强国际关系的法治，以法治的原则和方式管制国际秩序[41]15。地方立法抄袭除了抄袭立法内容外，还抄袭地方的形式。

创新性立法是在国家尚未制定法律或者行政法规的省、自治区、直辖市和较大的市，根据本地方的具体情况和实际需要而先行制定地方性法规，具有先行先试的特点。这种理论和实践结合起来的立法工作者是立法机关不可多得的人才。《云南省收费公路车辆通行费免交包交管理实施细则》第十四条规定了包交车辆通行费包括省委、省人大、省政府、省政协和省纪委办公厅使用专段号牌的车辆，省公安（非免费车辆），各州（市）、县（市、区）公安（非免费车辆）的车辆，路政机构在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的车辆……经省交通主管部门或收费公路经营管理者批准的其他车辆。省级政府的行政规章与地级市的地方性法规相互冲突。

事实上这些审批制度背后的深层次意识在于保障法的秩序价值。法制不统一导致法律、法规之间的相互矛盾，这种相互矛盾不利于法律的适用，降低了人们对法律的信任度，影响法律的权威性，这样会使人们对法律内在的认同与信仰相互矛盾、莫衷一是，难以获得社会主体对法律的认同与服从，从而难以实现法律的应有的作用。

由于李某与出租车公司在赔偿问题上没能达成一致，于2007年4月27日起诉至苏州工业园区法院，要求依据合同法、消费者权益保护法和《江苏省实施（消费者权益保护法）办法》第二十五条的规定，判令被告出租车公司赔偿李某医疗费、残疾者生活补助费、残疾赔偿金、被抚养人生活费、精神抚慰金12项共计172138.79元。鉴于地方立法存在诸多问题，有必要强化立法机关的监督责任，建立相应的地方立法审查制度，有可能的话扩大行政诉讼受案范围，建立抽象行政行为审查制度，通过多方立法审查制度启动立法审查，确保地方立法良法的实现。三、地方立法存在问题的成因地方立法冲突的原因在于以下几个方面：（一）地方立法目的不当地方立法目的不当首先表现在地方或局部利益保护主义方面。由于主客观方面的原因，使得地方立法存在诸多问题。

如此立法一方面容易导致规范之间的冲突，另一方面也是立法资源的大大浪费。（三）地方立法主体观念滞后立法的价值目标在于实现法的人权保障价值、社会公平公正价值、保障社会稳定的价值等。这些立法人员是一般的公务员，立法的专业知识和技能并不高，加之作为一项工作的完成，有立法的文件草案即可，立法者的责任心也不强。例如山东省政府发布的《山东省海域使用管理规定》第十二条规定其属于1000亩以上3000亩以下的海域使用项目，须经市（地）海洋行政主管部门提出审查意见，报市（地）人民政府（行署）审批。

地方立法存在问题的原因主要是地方立法目的不当、立法主体立法技术的欠缺、地方立法主体观念滞后、立法依据不明、相应的国家机关怠于履行立法监督职责。三是把地方立法质量问题与国家整个法治建设的进程相联系。

所以地方自主性必须只能就宪法、组织法和立法法确定的地方性事务进行立法，并不得抵触宪法和上位法的原则和精神，对地方事务有特别针对性，民族性、与同位阶相关立法协调等。《收费公路管理条例》第七条规定，免交通行费的车辆范围只包括军队车辆、武警部队车辆、公安机关车辆、执行抢险救灾任务的车辆、跨区作业的联合收割机、运输联合收割机车辆。

但是2003年10月1日开始实行的国务院行政法规《婚姻登记条例》并未要求结婚登记的当事人必须提供医学检查证明，于是地方性法规与行政法规发生冲突，这样《黑龙江省母婴保健条例》因违反其上位法而无效。特权车出于公务的需要，在特定情况下给予其优先权，便于紧急情况下顺利完成公务。2000年12月，北京市第十一届人大常委会通过的《中关村科技园区条例》第二十五条规定：风险投资机构可以采取有限合伙的形式。黄冈市人民政府作出了《黄冈市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》（黄政发［2007］12号）、咸宁市人民政府于2007年1月颁布了《咸宁市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》（咸政发［2007］3号）、钟祥市人民政府于2007年4月颁布了《钟祥市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》。（四）地方立法抄袭所致地方立法与中央立法重复，原因在于地方立法机关的抄袭。因此，构建地方立法良法标准与提高地方立法质量密切相连。

权力寻租是从经济学的寻租理论引申而来的，它指国家公务员以掌握的行政权力为筹码，向企业或个人出租权力，索取高额回扣，获得暴利。因此，地方性是地方立法的灵魂，没有地方性的地方立法是无谓的立法。

类似的立法寻租并不鲜见。提高地方立法的现代化水平包括不断提高立法观念、立法内容和立法程序等方面的现代化程度。

（三）明确地方立法依据地方立法包括执行性立法、创新性立法和自主性立法。立法更具有隐蔽性，其以合法的形式掩盖更为严重的、长久的违法事实，使利益主体获得违法行为的特权，因而是更高级、更合法的非生产性权力寻租[10]。

但是，遗憾的是，这些规定都只是写在纸上的规定，至今仍然没有一例上级国家机关撤销下级国家机关违法或者不适当的决定和命令。不同类型的立法具有不同的良法要求。（三）不利于法律作用的实现一般认为，法律具有指引、评价、预测、教育、强制功能。随着市场经济的进一步发展，权力寻租出现了一种新形式——立法权寻租。

不同的地理、气候要求适用不同的法律制度处理这些特殊事务。依据不同的规范性文件，得出的赔偿数目不同。

从理论上讲，地方立法机关立法不在于通过地方立法搞地方保护主义，也不在于地方立法机关完成地方立法任务，而应该按照法的价值的要求，通过立法保障人权、维护秩序、提高效率，确保公平公正。鄂州市人民政府下发了《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》和《鄂州市行政机关首长出庭应诉暂行办法》。

《天津市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》第十条规定公安、检察、法院等司法部门警字号牌的车辆不在执行职务过程中也可以免交过路通行费，经市政府批准减免通行费的其他车辆免交过路通行费。笔者认为，地方立法的必要性包括地方性和具体性。

根据广东省《物业管理条例》，业主认为维修基金应该由开发商来交。来源：《河南财经政法大学学报》2013年2期 进入专题： 地方立法 立法问题 立法出路 。由于中央立法的普遍性和概括性，因此地方立法应当将这种普遍性和概括性具体化，使地方立法具有可操作性。上述我国法律规范存在的问题不利于法的价值的实现。

但是法的价值是不平等的，是有位阶的。2003年，广州东悦居业主发现住宅维修资金账户是空的，于是向法院起诉，请求判令该物业开发商广州东华实业股份有限公司缴纳欠缴的专项维修资金190万元。

而被告广州东华实业股份有限公司认为维修基金应该由业主来交，其依据是建设部1999年实行的《住宅共同部位、共同设备维修基金管理办法》。（五）使地方保护主义合法化地方立法主要是为了实现地方经济发展的需要而设定的立法权，故地方立法主要是地方经济立法，诸如吸引外资、土地使用、税收激励、经济合同、技术进口、合资企业、独资企业等方面。

这种具体性的缺乏主要表现在地方立法对上位法的重复方面。[16]为此，地方立法机关应该大力提高立法工作人员的素质。